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银保监会统筹推进疫情防控和支持经济社会发展
作者: 来源: 日期:2020/06/24

 

 

 

新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。会党委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,针对防控战“疫”阶段、战“疫”与经济恢复统筹推进阶段、常态化防控下推动经济全面恢复三个阶段,果断采取措施,精准分类施策,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力金融支持。

一、切实提高政治站位,积极投身、大力支持疫情防控阻击战

(一)坚决扛起疫情防控的政治责任。会党委深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的总体要求、重点任务、策略方法等重要论述,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,统筹推进疫情防控、复工复产和支持经济发展各项工作。1月21日,郭树清同志即对农业银行武汉分行员工疑似感染有关情况作出批示,1月23日又对全系统疫情防控工作进行部署。1月24日(除夕当天),会机关研究制定新冠肺炎疫情防控应急方案,建立健全系统疫情防控工作机制。要求各银保监局主要负责同志立即返岗值守,全力配合地方党委政府做好疫情防控,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。1月26日(大年初二),会党委传达贯彻1月25日中央政治局常委会会议精神,并于当晚印发《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》。1月29日(初五),响应党中央号召,第一时间印发《关于动员系统各级党组织和党员干部积极投身新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战的通知》,动员激励各级党组织和广大党员干部积极投身疫情防控,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。之后,会党委多次召开会议,传达学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展一系列重要讲话和重要指示批示精神,统筹做好金融服务保障、金融支持政策落地、海外防疫物资采买、困难企业帮扶、有序复工复产、舆论宣传引导等各项工作。

(二)督导全系统和银行业保险业落实落细疫情防控要求。层层压实全系统疫情防控责任,迅速启动应急响应机制,严格执行每日疫情“零报告”和重大事项请示报告制度,全面落实办公场所及公共区域通风消毒、环境清理要求。强化应急值守和带班指挥,灵活采取弹性工作制、居家办公、AB岗、错峰上下班等方式,在落实疫情防控要求的同时,确保全系统政令畅通、高效运转。切实增强大局意识,主动服从北京市统一安排,积极配合首都疫情防控。统筹动员全系统和行业力量,加大新闻宣传和舆论引导,通过新闻发布、媒体恳谈、官方微信等多种方式全方位解读金融支持政策,加强预期引导。其间,郭树清同志多次作出指示批示,要求把关心关爱干部职工落到实处,相关部门以多种方式慰问患病、滞留湖北以及奋战一线干部职工。截至目前,银保监会系统6名患者、会管单位27名患者全部治愈。同时,督导银行保险机构落实落细疫情防控要求,制定网点疫情防控指引,细化应急预案,认真落实员工排查、网点设施和现金消毒、防护物品配备、“一米线”等疫情防控要求,全力保障基础金融服务顺畅。全国银行保险机构累计确诊1065人,累计治愈1023人,死亡42人,治愈率超过96%,目前留院治疗人数清零。

(三)加大疫情防控相关领域金融支持。自1月26日以来,单独或会同相关部门连续出台一系列政策措施,建立健全金融服务应急保障机制。银行机构对政府机构、防疫相关企事业单位、慈善组织的账户开立、取现、资金划转、捐赠等业务快速响应,确保资金足额到位。多家银行对防疫专用账户汇划、疫情严重地区线上支付手续费给予减免。加大疫情防控专项资金支持,例如,建设银行、交通银行、武汉农商行第一时间为火神山、雷神山医院集中配送现金1.24亿元;国家开发银行在除夕当天完成审批,向武汉市发放应急贷款20亿元用于疫情防控;工商银行设立20亿元专项基金,加大湖北等重点地区抗疫资金支持。银行保险机构主动对接卫生防疫、医药产品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关等方面融资需求,目前为抗击疫情提供信贷支持超过3.1万亿元。督导银行用好人民银行专项再贷款,实现精准投放,截至5月底,9家全国性银行和10省市地方法人银行向7400家重点企业发放贷款2800亿元,贴息后实际融资成本1.25%。保险机构主动排查客户,简化理赔手续,设置快速服务通道,取消定点医院、自费项目、免赔额等赔付限制。75家人身险公司在不增加保费前提下将1400余款产品责任范围扩至新冠肺炎。目前,保险业支付新冠肺炎医疗费用等1.77亿元,赔付财产损失1.23亿元。

(四)为受疫情影响较大地区、行业、企业提供差异化金融服务。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但暂时受困的企业,不盲目抽贷、断贷、压贷。联合五部委出台中小微企业贷款延期还本付息政策,督导银行加大对受疫情影响、暂时遇困中小微企业(含小微企业主、个体工商户)帮扶力度。多家银行将湖北省内普惠型小微企业贷款利率下调0.5个百分点。强化社会民生领域金融服务,优先支持农副产品和生活必需品稳价保供。支持交通运输企业渡过难关,对重要物资生产、运输企业以及疫情期间停运的车、船、飞机,鼓励银行给予延缓付息、本金展期、续贷,保险机构给予减费让利、适当延长保费缴纳时间等支持。例如,仅湖北省延长一个月缴纳时间预计减少保费支出约20亿元。指导微众银行主动加强与滴滴公司协调对接,针对受疫情影响严重的滴滴网约车司机,采取了暂停催收、延期还款、征信保护、发放帮扶贷款等措施。

(五)积极履行社会责任。会党委第一时间下拨党费2040万元用于基层疫情防控;响应党中央号召,全系统党员共捐款2340万元。组织金融系统团员青年捐款9323万元,积极支持疫情防控工作。针对疫情初期防护服、N95口罩等医用物资严重短缺,指导大型金融机构从海外市场化采买约4254万件,用于支持湖北等重点地区,其中防护服约107万套、口罩约2336万只。引导保险机构向医护人员、疾控人员、公安民警、社区志愿者等一线人员赠送保险,赔付超过2亿元。指导信托业协会倡议设立抗击新冠肺炎慈善信托,募资3090万元用于捐赠武汉、孝感、黄冈等地定点医院。多家银行保险机构通过APP或合作平台,向公众提供线上义诊等综合服务。经申请,泰康集团投资兴建的泰康同济(武汉)医院被确定为定点医院,紧急开辟200张轻症、860张重症床位。外资机构也积极支援抗击疫情,例如,恒生银行向中国青少年基金会捐赠50万元,用于资助感染新冠肺炎医护家庭青少年。目前,银行业保险业累计捐资捐物超过27亿元。督促银行业协会、亚洲金融协会分享金融服务“中国经验”,指导19家大型金融机构向69个国家和地区捐款1466万元、捐物1.55亿元,主动对接驻外使领馆,积极做好当地留学生等华人群体物资支援,彰显负责任大国形象。


王梓/制图

二、强化金融政策引领,为经济恢复发展提供精准金融服务

3月中旬以来,全国疫情防控取得重要阶段性成效。会党委坚决贯彻党中央部署,坚持稳中求进工作总基调,在常态化疫情防控中率先推进银行保险机构复工复产,出台一系列政策措施支持稳企业、保就业,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。

(一)指导银行保险机构有序复工复产。督导制定完善复工复产疫情防控指南,在做好健康管理、落实防控措施的前提下,加快复工复产效率,保障金融服务连续性。目前,全国银行保险机构(不含湖北)复工率达98%,银行、保险网点基本恢复正常营业,基本金融服务得到有效保障,推动尽快畅通经济循环。

(二)扩大政策覆盖面为中小微企业纾困。会同相关部委印发《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》,对普惠型小微企业贷款应延尽延,并将适用范围扩展至受冲击较大的国际产业链大型企业,贷款还本付息期限最长可延至2021年3月31日。截至5月15日,已对75万户、1.28万亿元中小微企业到期贷款本金,57.9万户、559.9亿元到期贷款利息实行延期。银行机构还通过无还本续贷等多种方式,对中小微企业提供1.9万亿元再融资支持。联合相关部门出台《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业综合融资成本的通知》,对信贷、助贷、增信和考核环节收费管理进行规范,通过多种方式减费让利,降低企业资金压力。

(三)维护产业链供应链稳定。按照国务院常务会议部署,印发《关于加强产业链协同复工复产金融服务的通知》,引导银行机构主动对接产业链核心企业,鼓励核心企业获得融资后以适当方式减少对上下游企业资金占用,保障产业链资金畅通。针对电商平台、出行平台、物流平台等特殊领域,推动银行与产业链核心企业对接,探索创新合作模式。4月末,大型银行为11.35万户核心企业提供26.96万亿元信贷资金,加大对上下游中小微企业支持。指导银行增加传统产业改造、战略性新兴产业信贷投放,高技术制造业贷款余额首次突破3万亿元,科技型企业贷款增速达17.4%。

(四)加强重点领域和重大项目金融服务。引导银行保险机构主动“跨前两步”,积极对接重大项目金融需求,加大对国家规划明确的重大工程、重点项目、重点区域发展战略的资金支持。5月末,人民币贷款余额162万亿元,较年初增加10.3万亿元,同比多增2.3万亿元。贷款余额占同期社会融资规模存量的60.4%,同比提高0.4个百分点。引导资金更多投向制造业、基础设施等重点领域,增加制造业中长期贷款投放。5月末,制造业贷款余额19.1万亿元,比年初增加1.4万亿元,增量超过去年全年;基础设施行业贷款较年初新增1.9万亿元,同比多增6033亿元;投向卫生和社会工作贷款余额7241亿元,同比增长21.9%。

(五)发挥政策性银行逆周期调节作用。调增政策性银行全年贷款计划至2.27万亿元,同比增长52.35%。设立1000亿元制造业、外贸企业纾困基金。积极引导政策性银行利用发债筹资成本低的资金供给优势,以批发资金转贷形式精准“滴灌”小微企业。4月末转贷款余额2103.5亿元,较年初增长34.1%。引导政策性银行与具有优势的互联网民营银行加大合作,目前已与网商银行、微众银行、新网银行等3家民营银行建立合作关系,授信总额110亿元。

(六)提升民生普惠领域金融服务质效。持续加大小微企业、民营企业、“三农”等薄弱领域金融服务。阶段性降低中小银行拨备覆盖率,预计释放5200亿元小微企业信贷规模。按照“增量、扩面、提质、降本”目标,强化分类考核督促。4月末,全国普惠型小微企业贷款余额12.79万亿元,同比增速27.34%,远高于各项贷款平均增速。前4个月新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2019年全年平均利率下降0.63个百分点。银行业金融机构小微专项金融债发行1315亿元,同比多增620亿元。健全尽职免责和容错纠错机制,帮助遇困民营企业纾困。前4个月民营企业贷款新增2.9万亿元,同比多增1万亿元。与农业农村部、财政部出台《关于进一步加大支持力度 促进生猪稳产保供的通知》。加大扶贫攻坚金融支持,联合国务院扶贫办等出台《关于进一步完善小额扶贫信贷政策的通知》,加大扶贫小额信贷投放。一季度末,全国扶贫小额信贷累计发放4443.5亿元,累计支持建档立卡贫困户1067.81万户次,已覆盖三分之一以上建档立卡贫困户。

(七)加强改进外贸金融服务。引导银行机构采取单列信贷额度、拓展境外融资渠道、推行保单融资以及展期续贷、免除罚息等方式,积极对接外贸企业融资需求,缓解资金压力。进出口银行发挥专业服务外贸领域的优势,制定专项信贷政策,将资源进一步向外贸企业倾斜。建设银行今年以来向外贸企业投放贸易融资3500亿元,同比增长50%。用足用好出口信用保险政策工具,拓宽短期出口信用保险覆盖面,适当降低费率、提高保障金额。前4个月,出口信保公司支持出口承保1696.9亿美元,其中为“一带一路”沿线国家和地区承保407亿美元。

(八)加大农业生产金融供给。加大粮食生产资金支持力度,指导主要涉农机构建立资金需求快速响应机制,主动对接种植养殖大户、农资经销商等资金需求,确保不误农时。拓宽抵质押物范围,加大对肉蛋奶、蔬菜等生活物资生产、流通、加工、储备等环节金融支持。继续扩大农业保险大灾试点范围。4月末,涉农贷款余额37.1万亿元,同比增长9.6%,增速连续9个月回升。指导银行机构切实发挥资金供给“主渠道”作用,全力保障夏粮收购资金支持,确保农民“粮出手、钱到手”。

(九)充分发挥保险保障功能。支持海南等地推出“复工复产企业疫情防控综合保险”,扩展营业中断保险责任范围,减轻企业复工复产顾虑。指导财产险公司发挥保证保险融资增信功能,帮助受疫情影响的企业恢复生产。例如,今年前4个月仅湖北省贷款保证保险就支持小微企业获得贷款44.53亿元。1-4月,保险业为社会各领域提供风险保障金额同比增加778万亿元,增长39.11%。赔款和给付支出4109亿元。通过投资股票、债券、股权、债权等方式,累计为实体经济融资16.8万亿元,为实体经济提供长期稳定资金支持。

三、下一步工作

在党中央坚强领导下,全国人民众志成城、顽强拼搏,我国疫情防控阻击战已经取得重大战略成果。但当前世界疫情尚未出现明显拐点,美国社会动荡加剧,全球经济衰退已成定局,金融面临的各种不稳定、不确定因素显著增多,特别是外部输入性风险明显增大。下一步,我们将按照会党委部署安排,密切跟踪疫情防控和经济金融形势变化,统筹国际国内两个大局,进一步做好政策研究储备,把推动经济全面恢复、防范化解重点领域风险作为政策着力点、出发点,重点做好以下工作:

一是抓紧抓实抓细常态化疫情防控。因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施,指导系统各单位和银行保险机构把疫情防控网扎得更密更牢,坚决防止疫情反弹。同时,及时总结银行业保险业统筹推进疫情防控和支持经济社会发展的做法、典型案例,利用《中国银行保险报》、官方微信公众号等渠道,加大对外宣传力度,进一步强化预期引导。

二是全力推动经济恢复正常循环。加强对经济金融形势的研判分析,强化与财政、货币、就业、产业政策协同配合。深化已出台政策落实,进一步推动中小微企业延期还本付息等各项金融支持政策落实落细。扎实做好“六稳”“六保”工作,在常态化疫情防控条件下,督导银行保险机构积极支持经济社会恢复发展。同时,坚持救急救灾不救腐,防止本应倒闭的企业借助疫情不当获取救助资源。

三是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。把握好抗击疫情、恢复经济和防控风险之间的关系,在支持疫情防控和经济社会发展中防范化解金融风险。树牢底线思维,推动相关部门提早应对银行不良资产大幅反弹,坚决防止影子银行业务反弹回潮,持续做好高风险机构“精准拆弹”,有效隔离外部输入性风险。同时,坚持救助、恢复与改革并重,着眼当前、兼顾长远,针对疫情中暴露出的短板、风险和问题,积极推进相关领域改革破局,夯实经济长期稳健发展基础。